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温州市司法局创新打造信息时代“枫桥经验”温州样板
发布时间:2018-04-03来源:省司法厅字号:[ ]

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温州市司法局结合温州人民调解工作实际,主动运用现代信息技术,研究开发“温州市人民调解信息管理系统”。该平台以“大数据+”战略为核心,不仅能精准地对矛盾纠纷地域、类别、时间、人员结构等进行多维度分析,更可设置异动指标实现动态监测、智能预警,为社会综治、维稳安保等分析决策提供科学依据。目前,已实现全市11个县级、156个乡镇级、6308个村级人民调解委员会和211个行业性专业性人民调解组织矛盾纠纷化解工作的网上全程记录管理。

一、围绕案例数据化,致力打造核心数据库。一是完善数据中心。建立纠纷数据、优秀案例、不成功案件、调解组织架构、调解员队伍、专家人才、调解对象、质量评估、学习资料等九大数据库,建成门类齐全的数据集成中心。二是规范数据录入标准。通过甄别行业属性、统一办事流程、自由筛取文书,实现传统人民调解与行业性专业性人民调解在同一平台上融合管理;通过预置标准文书范本,设置必填和可选项目,实现纠纷数据规范化、标准化录入。三是拓展纠纷数据收集渠道。在基层调委会日常录入的基础上,增设市、县两级法律服务中心受理窗口,对接公共法律服务网、微信公众号,开通网上调解申请服务,开发“e调通”APP软件,方便调解员移动办公,进一步拓宽数据采集渠道,提高采集效率。四是做好历史案例的采集。经过四年多的运作、实践和积累,引入地图定位技术。目前,已采集各类纠纷数据38万余件,为“大数据+人民调解”提供强有力的数据支撑。

二、围绕功能集成化,致力建设一站式综合管理平台。一是网上全流程办事功能。平台将用户分为信息管理员、受理员、调解员、审核员、评定员等五大角色,提供待办提示、超期和退回提醒、疑难重大纠纷即时报告等功能,通过数据管理系统完成纠纷案件受理、审核、调处、查询、督办、评定、归档,实现全程网上办公。二是远程指导功能。平台内嵌视频???,连接全市乡镇级98%以上人民调解组织,既加强了对基层重大疑难纠纷的把控,又为专家远程“会诊”,参与重大纠纷矛盾调处搭建快捷通道,同时,还兼具跨区域远程视频调解功能。三是典型案例智能匹配功能。遇到双方纠纷当事人对具体事项争议较大案件,通过检索相似案例,借鉴赔偿标准、法律适用,以历史调解信息为参照,引导当事人合理调整心理预期,防止相似纠纷赔偿金额差距过大,提升人民调解的公信力。四是服务质量评价反馈功能。建立满意度星级评价体系,通过系统自动短信回访、网页评价的方式,吸纳当事人对调解案件进行服务质量反馈,并自动生成记录,有效促进服务质量监督,提高群众满意度。五是大数据预警功能。通过开发纠纷预警平台,设置纠纷数据地域分布、纠纷类别、发生时间、人员结构、责任归属等异动指标,以图表等形式对调处案件的高发区域、高发类别、高发时间、高发人群进行可视化展示,对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节进行智能预警。

三、围绕机制系统化,致力保障系统高效高质运行。一是强化责任落实。将“大数据+人民调解”工作列为全市综治创新项目,将基层组织纠纷数据录入率作为“平安温州”建设、市政府对各县(市、区)年度考核和市司法局对县(市、区)司法局日??己说闹匾谌?,形成层层抓落实的工作局面。二是加强队伍建设。认真落实浙江省司法厅《关于加强专职人民调解员队伍建设的意见》,吸收大量年轻、懂电脑操作的年轻人加入专职人民调解队伍,采取老少搭配的方式,确保每个调委会都能顺利开展网上办事流程,完成数据规范采集。三是完善激励机制。将专职人民调解员的纠纷调解数量、调解成功率以及日常工作表现作为人民调解员“以奖代补”、评优评先、等级评定和年度考核的主要指标,充分调动基层人民调解员的工作积极性。四是严格质量把关。推行调解案件“四重”质量把关机制,即录入人员互相把关、司法所和人民调解组织负责人审核把关、县局督查评定把关、市局抽查把关,既提升了调解质量,又规范了电子卷宗管理。五是实施定期分析、预警、汇报机制。根据纠纷预警平台的数据异动情况进行分析研判,以季度分析报告、专题分析预测报告、工作建议等方式,及时向党委、政府和有关单位进行汇报沟通。

四、围绕应用开放化,致力推进全面共建共治共享。一是服务决策部署需求。2013年以来,向党委、政府和相关部门提供专题纠纷预测报告及建议和意见达152份。二是服务社会治理需求。平台支持数据共享,可以与法院、检察院、信访、仲裁等单位进行数据交换。一方面,有助于司法部门实时跟踪调解不成功案件后续去向,有效掌控不稳定因素;另一方面,相关部门也可以通过数据共享,及时关注重大敏感案件,有效落实维稳安保措施。此外,今后还可开通个人资料、信用记录等相关信息的获取功能,通过吸纳各类社会治理主体参与数据流通,打造共建共治共享的社会治理格局,使社会治理过程更加优化、更加科学、更加智慧。三是服务改善民生需求。通过12348中国法网、公共法律服务网站、微信公众号等,为群众提供菜单式在线查询、在线申请服务,利用数据管理平台,促进网上办事和线下调解的融合,通过银行托管功能,实行调解款第三方支付,打通矛盾纠纷从调处申请到结果执行一站式在线服务,实现群众“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”的改革目标。同时,通过星级评价制度,吸纳当事人参与互动和共治,有效提高群众满意度、幸福感和获得感。四是服务自身发展需求。通过纠纷数据分析,指导行业性专业性人民调解机构的设立、合并、撤销和人员增减,科学、合理、有效配置人民调解资源,更好地服务不同社会群体,进一步增强服务能力、拓宽服务领域,形成良性循环。目前,已建立涉及17个行业专业的行业性专业性人民调解组织211个。此外,“网上办事+线下调解”的组合式服务,使人民调解机构设置更为便捷、灵活。如设置小微创业园人民调解室、外来人口调解室、个人品牌调解室,创新海外人民调解工作等,为特殊地域普及人民调解工作提供了科学解决方案,真正做到“哪里有纠纷,哪里就有人民调解”,有效实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

 




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